5月25日下午，云南省社会科学院院长，博士生导师，原云南大学党委副书记纳麒教授到8188cc威尼斯主讲导师论坛之《西部少数民族欠发达地区“社会发展优先的战略”选择》，纳麒教授从中国社会主义建设宏观战略的三次演变、同质战略背景下西部发展面临的危机、“社会发展优先”战略选择的可能与必要、几个还需强调的问题等方面展开了论述。 首先，他回顾了中国社会主义建设宏观战略的三次演变，阐释了新中国成立以来我国的经济建设与政治建设。“经济发展优先”战略在具体实施过程中被逐渐演变为了“经济发展的单边突进”。也就是说，当人们面对西部民族地区经济发展与发达地区相比较而严重滞后的现象时，一方面，激发了人们集中精力抓好经济建设，追赶发达地区的决心，形成了追赶型经济特点；另一方面，追赶型经济特点所内含着的急迫心态导致了经济建设过程中“极端功利主义”倾向的滋生，从而，一些地区“以经济建设为中心”变成了“以经济建设为唯一”，“效率优先”变成了“效率单边独进”，这是一个不可争辩的事实。 其二，西部民族地区社会发展的严重滞后，是其经济快速和可持续发展的带有根本性的制约因素，这同样是不可忽视的问题。人们通常所比较和关注的主要是经济发展水平的差距，而对社会发展水平进行比较和关注则不够。如果我们把民族地区的经济发展、社会发展和全国的平均水平相比较，会发现民族地区的社会发展水平比全国的发展水平要低得多，比经济水平的差距还要大得多。这样一种长期形成的社会发展严重滞后和社会发展不成熟的状态，导致了我们在以经济建设优先这种战略的实施过程中，走进了一个死胡同。 其三，经济的发展和社会的发展是一个联动的关系，是一个同生共存、相互制约、相互推进的关系。当我们把注意力集中到经济发展优先的时候，实际上我们碰到的每一个问题、每一个阻碍经济发展的制约因素都与社会发展的严重不足密切相关，比如说，城乡公共服务发展水平、人类发展水平、教育发展能力、科技创新能力、信息获取能力等等社会发展状况。如果作一个比较，这些与全国平均水平的差距比我们经济发展差距还要惊人。在如此落后的社会发展状况下，要支撑民族地区经济持续稳定的发展显然是不可能的。民族地区仅就经济发展来谈经济发展，仅就经济的快速推进来抓经济发展，其结果是欲速则不达。 其四，社会发展优先战略是相对政府的行政行为、投资方向而讲的。所谓优先，就是指政府推动地区发展的关注点和政府投资的主要方向，应放在社会发展上，因为这是政府市场条件下的最主要职能。有观点认为，只有经济发展了才有条件和可能来考虑社会发展的问题，西部地区经济落后，抓经济建设都力不从心，缺少社会发展的能力支持。这种认识无疑来源于传统机械决定论的思维定势。事实上，无论什么地区，无论经济发展水平如何，就一个特定地区而言，科学的发展必须保持经济与社会相对平衡的发展，经济发达地区有与之相适应的社会发展目标，经济欠发达地区也有与之相适应的社会发展目标，所谓发达地区有能力发展社会事业，欠发达地区没有能力发展社会事业的观念是不能成立的，更不能成为一些地方政府长期忽视社会发展的借口。一是放在包括教育、卫生、社会保障等社会事业的发展上，这是民族地区和各级政府要特别给予关注的。如果不解决这一问题，经济的可持续发展只是一句空话。二是就民族地区的城市社会、农村社会的发展而言，坚持社会发展优先战略，重点应放在农村社会发展上。在坚持经济建设为中心的形势下，强调社会发展优先，以社会发展优先来带动经济、社会的全面、协调、可持续发展，这不失为民族地区发展的重要战略选择。做出这样的战略选择，显然己不仅仅是需要智慧的问题，更需要的则是胆量和勇气。 最后，纳教授语重心长地说，他希望影响大家，大家影响更多的人，从而影响我们的政府、社会等共同来关注西部少数民族欠发达地区“社会发展优先战略”选择的问题。 (包崇许)